國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見，這一舉措標(biāo)志著我國(guó)在水污染防治和資源循環(huán)利用領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署進(jìn)入了新的關(guān)鍵階段。該規(guī)劃不僅關(guān)乎未來五年城鎮(zhèn)水環(huán)境治理的藍(lán)圖，更是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要行動(dòng)指南。

污水處理及其再生利用，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可或缺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到人民群眾的健康福祉、城市的可持續(xù)運(yùn)行以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境的安全。過去幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)取得了顯著成就，處理能力與覆蓋率大幅提升，為改善水環(huán)境質(zhì)量作出了積極貢獻(xiàn)。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高以及水資源短缺壓力的日益凸顯，現(xiàn)有設(shè)施在布局、效能、再生利用等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期，如何系統(tǒng)謀劃、補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效，成為規(guī)劃需要回應(yīng)的核心命題。

從征求意見稿透露的方向看，規(guī)劃有望在以下幾個(gè)維度實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破：

注重系統(tǒng)布局與均衡發(fā)展。規(guī)劃很可能強(qiáng)調(diào)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃與合理布局，著力解決部分地區(qū)處理能力不足與管網(wǎng)建設(shè)滯后的問題，特別是加大對(duì)中小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及敏感水域周邊地區(qū)的傾斜力度，推動(dòng)設(shè)施服務(wù)范圍的延伸和覆蓋盲區(qū)的消除，實(shí)現(xiàn)從“規(guī)模增長(zhǎng)”向“質(zhì)量并重”的轉(zhuǎn)變。

聚焦提標(biāo)改造與運(yùn)行效能。隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）的深入實(shí)施，對(duì)出水水質(zhì)的要求日益嚴(yán)格。規(guī)劃預(yù)計(jì)將大力推進(jìn)現(xiàn)有污水處理設(shè)施的提標(biāo)改造工程，推廣先進(jìn)適用的處理技術(shù)工藝，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管與智能化管理，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)削減污染物入河湖總量。

第三，突出再生利用與資源循環(huán)。這是本次規(guī)劃名稱中特別強(qiáng)調(diào)的“再生利用”，也是最大的亮點(diǎn)與未來的增長(zhǎng)點(diǎn)。面對(duì)水資源約束，單純的處理達(dá)標(biāo)排放已不足以滿足可持續(xù)發(fā)展需求。規(guī)劃勢(shì)必會(huì)將污水再生利用提升到戰(zhàn)略高度，明確再生水利用的目標(biāo)、途徑和保障措施，積極推動(dòng)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)補(bǔ)水及農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域，構(gòu)建“污水處理-再生利用-生態(tài)補(bǔ)給”的循環(huán)鏈條，變“廢”為“寶”，緩解水資源供需矛盾。

第四，完善價(jià)格機(jī)制與多元投入。城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)需要巨額資金。規(guī)劃有望進(jìn)一步健全污水處理收費(fèi)制度和再生水價(jià)格形成機(jī)制，反映全成本，體現(xiàn)資源價(jià)值。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過PPP等模式參與設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入的良性格局，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

第五，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)培育。規(guī)劃的實(shí)施將催生對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備、新模式的巨大需求。預(yù)計(jì)規(guī)劃會(huì)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快發(fā)展高效節(jié)能的污水處理技術(shù)、精準(zhǔn)智能的監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)以及高附加值的資源回收技術(shù)，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

發(fā)改委就此規(guī)劃公開征求意見，體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的精神，為匯聚各方智慧、凝聚社會(huì)共識(shí)提供了寶貴渠道。相關(guān)政府部門、專家學(xué)者、水務(wù)企業(yè)、公眾均可就此建言獻(xiàn)策，共同完善這一關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要規(guī)劃。

隨著《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的最終出臺(tái)與全面落實(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)水環(huán)境治理體系將更加完善，水資源利用效率將顯著提升，人民群眾將享受到更清的水、更美的環(huán)境。這不僅是基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建升級(jí)，更是發(fā)展理念的深刻變革，必將為美麗中國(guó)建設(shè)筑牢更加堅(jiān)實(shí)的生態(tài)根基，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入綠色動(dòng)能。